美伊谈判进入第七周之际,以色列官员担忧特朗普政府可能达成这样一份协议:既无法阻断德黑兰的核武研发能力,又将限制以色列采取军事行动的选择权。这使以色列在其最紧迫的国家安全议题——伊朗拥核风险上,与其最重要盟友美国陷入僵局。以方试图强化美方谈判立场并保留对伊朗设施军事打击选项的努力,已引发白宫不满。
特朗普周三表示,他已警告以色列总理内塔尼亚胡不要采取可能干扰美伊谈判的行动(如军事打击)。“我告诉他现在这么做非常不合时宜,因为我们已接近达成解决方案,”特朗普在白宫记者会上表示。内塔尼亚胡则公开表达了以方忧虑,警告称“糟糕的协议比没有协议更危险”。
本轮核谈判始于4月12日,双方已举行五轮会谈,美方由特朗普特使维特科夫领衔,伊方以外交部长为首。目前双方仍陷于僵局,症结在于特朗普团队坚持要求伊朗必须放弃铀浓缩能力。
特朗普多次表示倾向通过外交手段解决僵局,但也强调若谈判失败将保留军事选项。他在三月致伊朗最高领袖的信中设定了两个月谈判期限,不过政府官员已淡化严格时间表的说法。
以色列国内普遍担忧,特朗普政府为急于达成协议,恐难坚守“零铀浓缩”的红线。特朗普本人亦表示尚未就此作出决定。特使维特科夫在谈判启动前曾坦言,美方承认达成协议需要双方让步。
以色列国家安全委员会前高级主任、现国家安全咨询机构MIND Israel成员阿夫纳·戈洛夫(Avner Golov)指出:“令人忧虑的是,由于特朗普渴求达成协议而伊朗擅长拖延,最终协议可能背离零铀浓缩原则。”
曾参与对伊谈判的欧美官员同样质疑美方能否真正达成完全禁止伊朗铀浓缩的协议。
目前美伊正就协议原则框架展开磋商。一位美国高级官员透露,美方准备向伊朗提交包含“终止铀浓缩”条款的条款清单,并警告称:“若伊方拒绝这些条款,将面临严重后果。”
内塔尼亚胡表示,以色列政府仅支持能彻底终止伊朗核燃料浓缩计划的协议。然而伊朗将铀浓缩能力作为二十年来核谈判的核心诉求寸步不让。
以色列国内共识认为,无论谈判结果如何都必须保留对伊单独行动权。去年以军通过打击黎巴嫩真主党武装,并在两国史无前例的直接交火中摧毁伊朗多套防空系统,显著拓展了军事选项。这些战果将大幅削弱伊朗的防御与反击能力。
然而,伊朗在核武器研发进程上已明显提速。根据联合国原子能机构报告,其近乎武器级浓缩铀的产量急剧增加,美国评估认为伊朗或在数月内即可制造出简易核装置。
伊朗正在主要核设施纳坦兹地下深处开凿隧道。熟悉伊朗核计划的人士透露,虽然工程远未完工,但最终将使伊朗能够:1)在空袭无法触及的地下生产核武器燃料;2)遭袭后迅速重启核计划。这些进展反而可能刺激敌方在其完工前发动打击——即便核谈判仍在进行中。
以色列国内有声音主张,应趁战略窗口期仍在,即便没有美国支持也应单独打击伊朗核设施。但此举将导致:1)失去关键盟友支持;2)在缺乏美军协助下难以取得实效——包括抵御伊朗大规模军事报复所必须的美军关键支援。
特拉维夫国家安全研究所高级研究员拉兹·齐姆特(Raz Zimmt)指出:“以色列不可能在美国不同意的情况下采取军事行动。因此存在双重忧虑:既担心协议不够完善,又恐错失彻底解决核问题的良机。”
美国官员表示,华盛顿希望协议框架能化解这些顾虑,说服以色列暂缓对伊军事行动。特朗普政府内部无人愿意进行长达数年的拉锯式谈判——尤其是在以色列可能对伊动武的风险阴影下。
这位美国高级官员表示:“当前我们在应对方式上与以色列存在分歧。但若伊朗拒绝达成协议,我们的策略可能会调整。”
据熟悉以色列作战计划的人士透露,以方原计划今年对伊朗实施军事打击,但在特朗普政府要求为谈判留出空间后暂缓行动。
前以色列官员和安全专家指出,任何军事打击最多只能迟滞伊朗隐蔽且庞大的核计划,必须通过持续作战才可能迫使伊朗政权放弃核计划或更迭政权。
欧美与以色列官员评估认为,军事行动可使伊朗核计划倒退至少一年,但对浓缩设施及高浓铀库存的实际打击效果存在重大不确定性。
这场争论正值美以关系因加沙战争处理方式及美国突袭式决策而紧张之际。尽管同盟关系依然牢固,但特朗普五月出访波斯湾时跳过以色列,在也门胡塞武装持续袭击以色列情况下与其达成停火,并通过与哈马斯谈判解救最后一名在押美国公民(而多名以色列人质仍遭扣押)。
以色列历来单方面应对地区核威胁:1981年摧毁伊拉克核反应堆,2007年空袭叙利亚核设施。内塔尼亚胡前国家安全顾问雅科夫·阿米德罗尔(Yaakov Amidror)警告,以色列可能被迫再次单独行动。
阿米德罗尔强调:“我们更希望达成有效协议。但若最终协议存在缺陷,即便美国反对,以色列也应动用武力摧毁伊朗核计划。”