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随着依赖美国资金的国际救援委员会(IRC)等组织陷入困境,以及包括英国在内的其他主要捐助国也在削减人道援助以节省资金增加国防开支,乌克兰人道救援体系正濒临崩溃。
自2022年2月俄乌冲突全面爆发以来,乌克兰一直是美国国际开发署(USAID)资金的最大接受者。据该机构现已关闭的网站显示,此后美国已向乌克兰提供26亿美元人道援助、50亿美元发展援助,并直接向乌预算注资300亿美元,而这一切几乎已停止。特朗普今年1月下令冻结了USAID对外援助计划。
美国的支持曾用于支付教师和急救人员工资、帮助国内外流离失所的乌克兰人、排雷及支持当地媒体。
对乌援助的削减恰逢特朗普在俄乌冲突中越来越偏向支持俄罗斯,这使得乌克兰比冲突初期以来任何时候都更脆弱。
路透社采访了八家为乌克兰人提供从医疗救助到撤离等人道服务的非政府组织,它们详细描述了美国突然撤资和其他国家削减资金造成的混乱:两家组织裁员,部分员工降薪,一家关闭基辅办公室,另一家缩减在乌全境业务,所有组织都因资金放缓大幅缩编。
特朗普政府1月20日上任后冻结并削减数十亿美元外援,以配合其“美国优先”政策。乌克兰总统泽连斯基转而向欧洲盟友求助,但他们非但没有填补缺口,反而也削减了人道援助资金。
在特朗普呼吁欧洲承担更多北约防务责任后,该联盟领导人支持他要求的国防开支大幅增加,促使各国政府在对外援助等其他领域寻求节省。英国计划到2027年将援助预算从国民总收入的0.5%削减至0.3%,德国作为对乌人道援助最大捐助国之一,今年整体援助预算将削减近10%。
“非政府组织正在为乌克兰争夺同一小笔可用资金。”IRC基辅办公室乌克兰主任阿兰·霍姆西(Alain Homsy)说。前线绵延1000多公里,数百万乌克兰人每天面临俄罗斯无人机、导弹和炮火威胁,需求巨大。
分析全球人道主义活动的独立项目ACAPS分析显示,2022、2023和2024年,美国资金约占乌克兰协调人道资金计划的30%。ACAPS称,2024年底,美USAID在乌有39个活跃的项目,总预算42.8亿美元,仅三个月后,2025年3月底,剩余活跃资金约12.7亿美元。
基尔研究所智库“乌克兰支持追踪”项目负责人西村太郎(Taro Nishikawa)称,欧洲援助也在下降,从2022年的62亿欧元(73亿美元)降至2023年的41亿欧元,去年约30亿欧元。
在被俄罗斯军队占领近七个月后被乌克兰夺回的莫罗济夫卡(Morozivka)村,约400名居民中的老人都依赖着IRC的免费药物。其流动医生每月来访一次,带来治疗高血压和糖尿病等疾病的药物。
IRC现在正在审查如何分配资金。据悉,英国最近将与IRC及合作伙伴支持乌克兰人职业培训和安全服务项目的预算削减了一半。英国外交部发言人表示,对乌支持“不会松懈”,但承认最近政府开支审查后,特定项目会受到影响。
德国政府官员称,乌克兰是优先事项,整体援助下降不一定意味着对乌资金减少。美国国务院未立即回应置评请求。
对这个小村庄的人们来说,失去援助难以想象——最近的医院在20公里外,很少有老人有私家车或任何常规公共交通。“没有太多其他选择。”她说。