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美国总统特朗普将以双重身份参加联合国年度大会：既是这个国际组织最激烈的批评者，也是其最大的债务国。
联合国数据显示，自特朗普于今年1月上任以来，美国几乎完全停止向联合国支付账单，而且目前仍拖欠2024年的应缴会费。华盛顿的欠款总额超过30亿美元——其中8.26亿美元为2025年常规预算摊款，其余则为往年欠款或未支付的维和行动承诺金。
这种财务违约行为与美国从联合国人权理事会、教科文组织等机构的全面收缩步调一致，同时也体现在拒绝向北约等非联合国组织支付费用。上周，特朗普团队宣布将停止支付国务院约3.93亿美元的维和行动摊款及另外4.45亿美元单独预算的维和援助资金。
与此同时，特朗普团队加大了对联合国的批评力度。国务院发言人上周五公开呼吁该组织“回归基本宗旨，重新定位为推进和平的有效工具”。
特朗普定于当地时间周二上午在联合国发表演讲，并将与联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）等多国领导人举行一系列会谈。
“美国现在是‘光说不练’，”国际危机组织联合国事务倡导与研究高级分析师丹尼尔·福尔蒂（Daniel Forti）在接受采访时表示，“联合国各方都清楚地看到，美国的外交声明与其预算数字传递的信息完全不符。”
联合国2025年常规预算超过35亿美元，美国应承担22%即超过8亿美元的摊款。在2023财年，美国为世界粮食计划署、联合国开发计划署和难民署等联合国下属机构总计支付了130亿美元。
特朗普的决定延续了其第一任期时的模式，当时他就曾试图扣留部分资金。这可能重演1990年代末的情景——当时参议员杰西·赫尔姆斯（Jesse Helms）为推动联合国实施其要求的改革而阻挠美国缴纳会费。
若特朗普继续拒绝付款，美国可能在联合国大会失去投票权。《联合国宪章》规定，若成员国拖欠款额超过前两年应缴总额，将面临此项处罚。目前被列入此名单的国家包括阿富汗、玻利维亚、圣多美和普林西比以及委内瑞拉。
本月早些时候，白宫宣布将借本届联大推动各国加强对避难制度的限制。另一个特朗普必将提及的议题是以色列在加沙的军事行动——尽管多个国家计划在大会开幕日承认巴勒斯坦国，但他必将为其亲密盟友辩护。
无论能否获得华盛顿支持，联合国已陷入困境。古特雷斯于1月宣布该组织正经历全面流动性危机，并计划在2026财年裁员19%，同时将修订后的方案预算削减约15%至接近32.4亿美元。联合国维和部队规模也将缩减13%。
上周四，古特雷斯提出一项整合部分联合国机构及其他“效率措施”的方案，以期帮助该组织维持运转。他在接受彭博电视采访时表示，联合国维和行动已做好必要时大幅削减规模的准备。
古特雷斯计划在本周联大高级别会议期间与特朗普会面。他称这将是一个“强化联合国与美国合作的良机”。
“这一关系始终是国际关系的重要支柱，”他表示。
但美方态度显然与此相左。白宫为第80届联合国大会高级别周制定了多项计划，从改革该机构、修改国际避难法到捍卫以色列自卫权。
全球发展中心高级研究员查尔斯·肯尼（Charles Kenny）在对美国国际组织资助情况的分析中发现，特朗普政府同样未向北约及经济合作与发展组织支付款项。
“难以想象本届政府与联合国的关系还能恶化到何种程度，”肯尼表示，“政府意图摆脱众多联合国下属机构。”
白宫仍在进行为期180天的国际组织资助评估，最终报告将决定未来资助对象。目前尚存一种可能：美国政府或在月底前最后一刻支付部分款项，或通过不同资金渠道延迟支付。
“资金其实就在那里，”肯尼指出，“他们至少是主动选择不花这笔钱。”
