根据《增值税暂行条例实施细则》的规定，预缴话费送手机的行为需要按照销售行为来缴纳增值税。具体来说，该细则第四条第八款指出，无论是自产、委托加工还是购买的货物，如果无偿赠送他人，都应视为销售货物。同时，第十六条进一步明确了在没有正当理由且价格明显偏低的情况下，如何确定销售额：
1. 首先考虑纳税人当月同类货物的平均销售价格； 2. 如果无法获取当月数据，则参考最近时期内同类货物的平均销售价格； 3. 最后，若以上两种方式都不可行，则采用成本乘以一个固定的成本利润率（10%）来计算组成计税价格。
此外，国家税务总局发布的《增值税若干具体问题的规定》（国税发〔1993〕154号）中也强调了这一点，即对于那些因销售价格过低或其他原因导致无法直接使用市场价格作为依据的情况，应当使用上述方法来确定其应纳税额。这意味着，在进行此类促销活动时——比如通过预付话费赠送手机等方式吸引顾客——企业需要基于实际采购成本加上10%的成本利润率计算出相应的计税金额，并据此向税务机关申报并缴纳相应的税款。
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