西藏税务局对此问题给出了明确的答复。根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条的规定，当单位和个人在销售商品、提供服务或从事其他经营活动时，如果对外发生经营业务并收取款项，收款方有责任向付款方开具发票。然而，在特殊情况下，如国家有明令禁止销售的商品或服务，则由付款方向收款方开具发票。
因此，纳税人在发生应税行为时，除了国家明确禁止销售的商品或服务外，即使其经营行为超出了营业执照上注明的经营范围，也应当据实开具发票。这一规定旨在确保税收的合法性和规范性，同时也保护了消费者的合法权益。
